裴岷山

（2024年12月8日）

各位领导，各位专家，各位理事，各位会员代表：

大家上午好！今天我们召开中国公路勘察设计协会第七届第四次理事会议。首先，我代表协会，欢迎周局、宾帆副处长亲临大会指导。衷心感谢协会老领导王玉理事长对协会工作长期以来的关心指导，也衷心感谢各位专家今天给我们带来的精彩报告。同时，热烈欢迎全国公路勘察设计行业的各位专家领导来参加这次会议。

下面，我代表协会第七届理事会，向大会作报告。

2024年，面对公路勘察设计行业复杂严峻的市场环境和会员企业运行中的新情况新问题，协会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在中央社会工作部、交通运输部、民政部等部委领导下，积极引导会员单位紧跟国家战略、适应形势变化、加快自我提升、加强科技创新，为公路勘察设计行业穿越周期，实现高质量发展做好引领、提供支撑。协会也在前不久公布的全国性社会组织评估中被评为4A级组织。

今天，我的报告共分为三个部分。

第一部分 2024年工作回顾

一年来，在各级领导的大力支持下，在广大会员单位的共同努力下，协会全面完成了既定的全年工作任务。现将主要情况报告如下：

一、以专业调研为支撑，提升智库服务水平

总体来看，当前正值国内公路勘察设计行业周期性变化的下行阶段、新技术赋能的扩增阶段和推动高质量发展的关键阶段。协会紧紧围绕当前行业发展特点和会员单位需求，加强智库服务能力建设。

一是组织编写《中国公路勘察设计行业发展研究报告（2023年）》，深入分析行业现状、面临的困难并提出未来发展方向的判断和建议。

二是完成《公路勘察设计行业市场容量分析报告》《公路工程勘察设计分包管理办法》和《高速公路监测预警技术与案例》，对行业发展的新特征、重点难点问题及时深入分析，总结经验，为指导行业发展提出相关建议。

三是牵头起草《公路工程BIM设计成果暂行技术要求》，并于2024年6月28日完成了《公路工程BIM设计成果交付技术指南》团体标准的发布，解决行业急需的BIM设计成果交付标准问题。

四是对《关于进一步加强公路勘察设计工作的若干意见》等相关文件进行政策评估，针对勘察、设计过程中可能存在的制约高质量发展的问题，从法规、政策、标准规范、监督管理等全方位、全流程提出有力的根治措施和政策建议，形成《提升公路勘察设计高质量发展的建议》报送部公路局。

二、以服务政府部门为引领，提升综合服务能力

9月24日，中央社会工作部、民政部联合发文，推动行业管理部门落实管理责任，补齐脱钩协会行业管理短板，正式明确交通运输部为中国公路勘察设计协会的行业管理部门，这也从法定程序上进一步推动协会与交通运输部的密切联系，协会也紧紧围绕这一要求，加强面向交通运输部的服务能力以及联系会员单位的“桥梁”作用。

一是按照部公路局的要求，持续开展2024年度交通运输部全国公路建设市场监督管理系统平台建设相关工作。自2015年至今，已完成1200多家公路勘察设计企业的开通账户及部、省级信用信息体系平台建设相关公路勘察设计方面的基础性工作。

二是受部公路局委托，承担公路设计、施工资质评审工作。目前，已完成130家（其中陈述30家）设计单位和59家施工单位资质评审。核对全国各省厅上报交通运输部2023年度信用评价信息。

三是配合部公路局进行《公路工程设计资质行业审查要点》修订工作。完成《关于进一步加强公路工程建设项目招标投标管理》等4份文件的征求意见。

四是深入开展公路勘察设计管理调研评估工作，为后续相关指导意见出台积累行业数据。

五是向国家知识产权局推荐专利奖评选项目，两个专利申报第二十五届中国专利奖。

三、以专业能力提升为目标，加强平台体系建设

一是进一步完善协会专业组织建设、增强专业委员会平台功能。一年来，协会成立全寿命周期公路养护专业委员会，并召开成立大会暨现代化养护技术学术交流会议。召开智慧公路专业委员会工作会议暨在役公路运营管理数智化技术交流会，提出工作重点和要求，发布《中国智慧公路建设调研报告（2023）》。召开岩土工程专业委员会年度工程技术交流会，对公路建设面临的特殊地质问题、解决方案以及科技发展动态和新技术进行交流，为公路建设打造品质工程以及特殊地质的工程建设提供了宝贵的经验和技术支持。

二是强化中国公路勘察设计协会团体标准编制工作。一年来，协会评审通过了《公路基础设施建设碳排放计算标准》《高等级公路绿色低碳设计水平评价标准》《营运高速公路施工管理规范》《公路交通工程二维/BIM一体化正向设计指南》4个团体标准的立项。其中，《公路基础设施建设碳排放计算标准》《高等级公路绿色低碳设计水平评价标准》2个团标已发布实施。

四、以党的建设为统领，深入推进协会政治建设

协会将深入学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的工作重点，努力结合当前公路勘察设计行业的发展形势和发展要求，找准贯彻落实全会精神的结合点、切入点、着力点。特别是围绕行业市场容量整体下行背景下，如何通过进一步全面深化改革提升行业高质量发展能力——这个核心主题谋划工作、推动发展。一年来，协会开展了“三会一课”、主题党日活动，以及其他形式多样的学习交流活动，先后集中学习研讨8次，完成党支部书记讲课1次，全面把握在政治上、思想上与党的最新要求保持一致。为提升组织的战斗力，协会党建把纪律教育摆在更加突出位置。针对新修订的《中国共产党纪律处分条例》，制定实施方案，深入开展党纪学习教育活动。此外，还继续传承助力乡村振兴工作，发起“汇集行业力量 助力色达县乡村振兴”倡议书，协会和湖北省院、朝阳凯讯公路勘察设计有限公司等会员单位积极进行了捐款帮扶。

五、以评估促改为动力，加强协会职业化建设

为检视自身建设情况，不断强化自我规范管理、提升发展能力，协会今年申报了全国性社会组织评估。从5月初提交评估申报书，到6月底迎接专家组实地评估，协会全体干部职工通力配合、迎难而上，从基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价等方面全面接受了检视和监督，达到了以评促改、以评促建目的。

此次成功获评4A，得益于上级主管部门对协会近年来工作大力支持；得益于协会所有会员单位、分支机构和全体干部职工积极配合和共同努力。结果来之不易，我们倍加珍惜，这个结果也是对协会今后进一步加强党建引领、自身建设、作用发挥的鞭策和鼓励。

第二部分 形势研判和问题分析

从宏观经济形势看。一方面，我国经济步入中低速增长阶段，经济下行压力加大，发展模式从“要素驱动型”向“创新驱动型”转变。国内基础设施建设行业进入存量发展阶段，公路勘察设计不可避免面临着增速下滑的局面。下行规律下，行业集中度提升趋势明显，企业之间竞争更趋白热化。另一方面，随着国家各项政策特别是一揽子增量政策落地见效，10月份以来，经济运行总体保持回升向好态势，未来经济运行中的积极因素在持续增多。扩大有效需求、缓释财政压力、支持创新发展“三大利好”为全国经济和行业发展注入更多信心。让我们在发展中面对困难的同时，也面临着新的发展机遇。

从行业发展形势看。当前勘察设计行业正在经历周期性、结构性和系统性的振动和挑战。有四个基本判断：一是公路建设投资增速放缓。数据显示，“十四五”以来，整个勘察设计行业处于持续下降的状态中，尤其是2023年和2024年上半年，波动明显。公路固定资产投资额2024年上半年下滑10%左右。二是基础设施建设在极端环境下对运行安全提出了新的挑战。今年几个高速公路桥隧遭受极端气候影响，出现了伤亡事故。从勘察设计行业的角度，我们要进一步提升设计的质量，提升勘察设计的精细度，从源头上消灭运营期的安全隐患。未来，平安公路安全运行应作为勘察设计重点思考的一个问题。三是新型基础设施建设潜力较大。以新质生产力为发展内核，主要是以信息和智慧为概念的新基建。其中在数字化转型、人工智能和交通基础设施的相互融合中，BIM技术的效率、功能价值的体现，相关人才的培养等等，在数字化方面还有很大的空间。特别是在开发设计阶段，如何让数字化赋能勘察设计行业，让我们的勘察设计成果更精细、更准确，有更多的效果来应对当前面临的复杂环境。四是新兴产业将继续处于机遇期。数字经济与实体经济融合发展，绿色、新能源等领域正释放新活力。围绕技术和社会发展前沿，前瞻性布局新兴产业，对优化产业布局、赢得市场先机具有重要意义。

从企业面临问题看。主要四个方面，一是主业市场需求减少，新业务尚需培育。转型业务拓展进展慢，新业务量总体占比偏小。二是收费困难加剧，“两金”占比持续高位。虽然国家近期已经出台一揽子政策支持，但是目前来看，由于政策效应滞后，企业收费困难局面还没有得到根本性缓解。企业运行成本增长，成本费用总额占营业收入比重增加。三是运营质量改善困难较大。激烈市场竞争导致订单潜在利润率呈现单边下降趋势，与之对应的是企业深化改革成效不够明显，管理提升力度不够，造成盈利空间较大幅度缩减。四是科技创新能力还需提升。数字化、智能化、绿色化成色不足，关键核心技术研发投入仍需加强，人才的培养、相关的激励约束机制还要进一步完善。

从企业应对看。勘察设计企业需要在转型升级、提质增效和能力更迭等方面做出努力。迈克尔·波特曾经对处于竞争非常激烈中的企业如何活下去进行研究，提出了三条道路：第一个是总成本战略，通过更加精细化的管理，通过严格的成本控制来创造效率，实现降本增效。第二是差异化发展，即通过科技创新提升企业在市场上的核心竞争力。第三个是聚焦战略，就是围绕着我们熟悉的主业和固有的市场区域，围绕新的细分领域去加大资源投入。尽管我们说这个行业在发展中进入了一个新的阶段，但仍然有很多发展的空间去挖掘，比如在勘察设计在数字化、绿色化、在业务的协同、内部的管理方面，还有很多的挖掘空间。所以，下一步勘察设计企业：一是要加大力度推动业务创新与内部组织与管理的调整，找到转型时期发展新出路。二是全过程咨询业务和全生命周期的服务能力拓展依然是重点探索方向，企业需要更深入的从业主视角思考前期策划与项目综合资源整合。三是提质增效方面，结合数字化手段，实现属地化管理，确保各分支机构的高效运行；对人员在控制规模的同时提高工作积极性和效率。四是绿色和新能源领域，加强对风光电、新型储能、氢能等系列新能源技术的跨界应用研究和融合赋能的技术储备。五是加强对数字化人才和新型业务人才储备，为未来的业务升维做准备。

第三部分 2025年重点工作

2025年是全面完成“十四五”规划目标的收官之年。协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和即将召开的中央经济工作会议精神，在中央社会工作部、交通运输部、民政部的领导下，明确方向，进一步提高协会工作能力和服务能力，深化引导会员单位适应形势、适应变化、自我进化、加强创新，进一步提升公路勘察设计行业的高质量发展水平。

一、要进一步认清形势，切实担负起新时期赋予协会的职责使命。

一是主动扛起引领公路勘察设计行业发展的责任，系统开展设计行业新模式、新业态研究，围绕会员单位普遍关注的“十五五”战略应对举措、产业结构调整、创新发展方式等核心问题，全面开展调研分析、深入进行研究总结。二是进一步发挥协会服务优势和独特作用，推动技术创新、加强人才培养、促进国际交流，多措并举助力勘察设计企业走出去，融入“一带一路”建设。三是积极关注影响行业发展的重大战略性技术问题，以报告、信息等方式多渠道反映会员单位及基层一线面临的实际困难和行业痛点，发挥好桥梁纽带作用。四是加大宣传力度，加强与主流媒体、行业媒体的合作，加强协会网站管理，进一步提升平台信息的引导性和时效性。

二、要围绕国家战略，持续提升协会的服务支撑能力。

紧紧围绕国家发展重大战略，聚焦行业发展需要，做好科学前沿和技术发展预判，针对行业发展热点难点问题，为政府、行业主管部门的科学决策和重大专项工作提供智力支持。一是配合部公路局做好公路设计资质评审工作；继续为尚未开通账户的设计企业审核《全国公路建设市场信用信息管理系统》账户。二是配合部职业资格中心做好注册土木工程师（道路工程）资格考试工作，提升行业队伍专业技术水平。三是开展好专家委员会技术咨询等服务工作。四是完成交通运输部、住建部、中国勘察设计协会、中国工程咨询协会等安排的其他工作。

三、要发挥协会的平台优势，更好地服务交通强国建设。

一是高质量地组织好智慧公路专业、岩土工程专业、土木结构健康监测专业、公路数字化设计及BIM技术应用专业委员会、全周期公路养护专业委员会的技术交流活动。二是服务和推动行业技术人才队伍建设，开展公路交通优秀勘察、优秀设计奖评选活动。三是完善体制机制，召开可持续和绿色发展专业委员会成立大会，引领行业发展趋势。四是探索和创新协会活动模式和形式。积极开展线上线下技术交流，根据实际情况，创造更多面对面交流的机会，也用好协会网站“培训系统”模块，为会员单位提供更好更便捷的服务。五是进一步丰富微信公众号等内容，扩大行业影响，为会员单位提供宣传展示平台。

四、要深化协会治理改革，有效增强协会发展的内生动力和活力。

一是进一步加强党的建设，把学习贯彻党的精神与协会各项中心工作结合起来。二是紧抓会员诚信自律，规范会员行为，构建会员单位共同遵守的市场竞争机制和规则，维护公开、公平、公正的市场竞争秩序。三是加大力度下沉协会工作，不断壮大会员单位队伍。四是进一步加强协会的制度化和标准化建设，密切协会与会员单位联系；完善协会规章制度和考核性标准，深入开展协会团体标准的制定工作。五是继续加强财务管理，做好年度会费收缴、年度预算、决算、审计等工作。

2025年，将会是全球经济格局深刻调整的一年，也会是科技与创新飞速发展的一年。在这个时代背景下，我们需要更加紧密地团结在一起，充分发挥各自的优势与特长，共同应对各种挑战与机遇。以开放的心态拥抱变化，以创新的思维引领未来，以务实的行动推动发展，持续为交通强国的建设贡献力量。