裴岷山

（2020年12月5日）

各位领导、各位会员：

2020年初，一场始料未及的新冠疫情席卷全球，给我们的工作生活、也给我们的行业带来严重的影响。在未来一段时间，我们仍将面临“常态化”疫情防控的重要挑战。希望我们所有会员单位都能在这个特殊时期做到“疫情防控”和经营生产两手抓、两手硬，也希望我们行业所有从业人员都能身体健康、平平安安。

今天，我们许多领导、专家和代表都克服了许多困难，才能在此共聚一堂，召开中国公路勘察设计协会第六届第六次理事会议。首先，让我们再次热烈欢迎交通运输部领导莅临会议指导。此次会议由中国公路勘察设计协会主办，中交公路规划设计院有限公司、中国公路工程咨询集团有限公司、北京国道通公路设计研究院股份有限公司、北京交科公路勘察设计研究院有限公司、北京建达道桥咨询有限公司协办，感谢他们为会议顺利召开所做出的精心准备！也再一次欢迎在这个特殊时间，来到现场参会的领导、专家和各位代表！

下面，我代表协会第六届理事会，向大会做报告。

2019、2020两年，新中国走过了70年，走入了新时代，协会也进入了全面脱钩后的新局面。面对新形势，协会积极以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央国家机关工委、交通运输部、民政部的领导下，以行业整体代表身份，进一步深化为会员服务的理念，强化沟通协调，反映行业呼声，积极发挥政府与会员单位之间的桥梁纽带作用，为政府、社会、会员提供更好的服务，营造更有利的行业发展环境，圆满完成了各项既定工作任务。

第一部分  2019、2020年工作回顾

一、发挥平台协调作用，快速组织应对，夺取疫情防控阻击战阶段胜利

突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了我们既定的工作计划和生活节奏，也考验了我们的风险应对能力。疫情发生后，协会把疫情防控作为最紧迫、最重要的工作来抓，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总体要求，迅速打响了一场抗击疫情的阻击战。一是科学组织，落实落细防控措施。强化疫情防控的组织领导，协会于1月27日春节期间迅速成立了以理事长为组长，秘书长、支部书记为副组长的抗疫领导小组，准确收集传递疫情信息，严格落实单位和个人日常防控要求。1月30日制定了防控工作实施方案，统筹购买分发防疫物资，确保防疫工作有序开展。二是沉着应对，统筹疫情防控和复工复产。协会对行业单位进行了线上问卷调查，掌握了行业实时动态，及时研判影响、分析短板，提出了对策建议，一方面指导和帮助会员单位科学精准防疫、有序复工复产。另一方面，上报有关部委，反映公路勘察设计企业诉求，为政府决策提供有效支撑。除此之外，协会还积极组织党员捐款，助力湖北省解决特色农产品滞销问题。通过官网宣传报道会员单位事迹，交流会员单位科学精准防疫、有序复工复产信息，鼓舞士气、增强信心。三是攻坚克难，会员单位彰显担当。疾风知劲草，一大批会员单位直面疫情，逆行而上，冲锋在抗疫最前线。武汉的会员单位在组织好本单位疫情防控的基础上，积极参与当地志愿活动。并充分发挥设计专业优势，为武汉基础设施建设、复工复产积极贡献行业力量，留下许多感人佳话。其他地区单位也积极捐款捐物，支援武汉前线疫情，彰显了一方有难、八方支援的团结力量。2月24日协会发出了致全体会员单位的慰问信，向在此次疫情中捐款捐物、驰援服务作出贡献的会员单位及个人表示亲切的慰问。

二、开展调查研究，发挥参谋助手作用，服务政府取得新成绩

（一）疫情发生后，通过对102家公路勘察设计企业的调研，掌握了疫情对行业影响的第一手资料。在此基础上，编写了《疫情对公路勘察设计行业的影响调研分析报告》，提出疫情影响下行业应对建议。另外，还专项开展了“当前公路工程建设企业经营状况及相关支持政策效果调查”，形成公路勘察设计行业专项调研报告。报告全面落实党中央、国务院要求和杨传堂同志的批示精神，提出了“在当前及今后持续的疫情防控期间，国家财政、金融、税费政策在交通运输行业落实情况、存在的困难以及解决的建议”，上报有关主管部门。

（二）为探讨行业改革方向和发展路径，把握新形势下公路勘察设计企业的发展现状和面临的共同问题，协会继续在2019年、2020年，以年度为单位，以充分调研为基础，编写发布《行业发展研究报告》，全面开展行业信息统计和运营分析，找寻行业改革路径和发展机遇，引导公路勘察设计行业持续健康发展。

（三）完成交通运输部公路局等委托的工作。

1、受交通运输部公路局委托，组织开展公路设计资质评审基础性工作，对申报单位材料中的主要技术人员和企业业绩按要求进行分类、统计、整理、汇总，为资质评审提供原始数据和基础支持。2019年度共完成6批430家单位资质评审。2020年共完成4批367家单位的网上评审。

2、完成了对公路设计资质类型修订方案的建议。邀请11家公路勘察设计院，就住建部提出的“优化资质资格管理，进一步简化资质类别和等级设置，优化市场环境”的改革方案进行研究讨论。起草“关于2020年公路设计资质改革方案的意见和建议”和“设计资质改革方案的解读稿”。协会的建议意见在最终发布文件中得到了充分反映。

3、积极协助企业注册并使用信息平台，完成《公路工程技术创新信息平台》7家会员单位、60项创新成果的审核上传，并及时反馈使用情况，共同推进平台建设。

4、配合交通运输部职业资格中心，组织召开了首届中国桥梁工程师职业发展研讨会，邀请国内外专家围绕桥梁工程注册结构工程师职业发展的若干重大问题开展经验交流。

配合交通运输部职业资格中心组织开展了注册土木工程师（道路工程）资格考试，和相关新标准规范的培训工作。

5、完成《充分发挥全国勘察设计注册工程师行业智库作用，推动勘察设计行业高质量发展》等5部行业规章的意见征求。

三、拓展服务领域，发挥桥梁纽带作用，服务行业迈出新步伐

（一）组织召开协会第六届第五次理事会。部署了2019年协会重点工作；围绕公路勘察设计单位“数字化转型”主题，进行了专项技术交流。还隆重表彰了获得2018年度公路交通优秀勘察设计奖获奖单位，进行了会员单位增补。

（二）探寻服务新支点，组织召开高速公路服务区专业和岩土工程专业委员会专业技术交流会。专委会理事长回顾了专委会近两年工作，结合新时代交通强国建设新使命，围绕高速公路服务区专委会发挥平台作用、服务交通体系建设，和进一步满足人民对美好生活的需求做出了工作部署和安排。并进行了岩溶地区公路建设科技成果和新技术应用专项活动。

（三）积极反应行业诉求，维护会员单位的权益。2019年5月1日《公路工程建设项目概算预算编制办法》《公路工程建设项目投资估算编制办法》开始实施。自《办法》颁布实施以来，在实际执行过程中，多家设计单位对《办法》反馈了应用意见。协会将反映较为集中的意见汇总上报交通运输部公路局进行沟通。

（四）完成公路设计企业申报《全国公路建设市场信用信息管理系统》云培训。与公规院、《桥梁》杂志社共同开展了三期《公路常规跨径钢结构桥梁建造技术指南》线上宣贯培训，取得了良好的效果。

（五）继续为未开通《全国公路建设市场信用信息管理系统》账户的公路甲、乙级设计企业开通账户，进行信息完善及相关问题咨询服务工作。

四、组织评优工作，发挥机制导向作用，行业进步取得新成果

（一）建国70周年之际，为充分发挥设计对公路基础设施建设发展的带动作用，促进公路勘察设计行业高质量发展，协会隆重颁发了中华人民共和国成立70周年公路交通勘察设计经典工程奖。共有62个项目获奖，其中：公路39项，桥梁16项，隧道7项，共计94家单位获得表彰。随后，协会组织开展了系列宣传活动。通过与主流媒体、行业媒体的合作，扩大行业影响力。通过协会官网和微信公众号的同步刊登宣传，进一步传播行业声音。

（二）根据交通运输部关于《公路交通优秀勘察奖、优秀设计奖评选管理办法》和《公路交通优质工程奖评选管理办法》的要求，协会组织完成全国公路交通优秀勘察、优秀设计奖评选活动。共评出2020年度公路交通优秀勘察、优秀设计奖获奖项目257项。其中：一等奖82项、二等奖91项、三等奖84项。这些获奖项目总体反映了广大公路勘察设计人员进一步提升设计理念、注重环保、资源节约和景观设计的优秀科研、勘察设计成果，展示了新时代公路勘察设计的技术进步和创新发展。

（三）加大向上向外推优力度。近两年，协会积极向中国工程咨询协会全国优秀工程咨询成果奖推荐29个初审项目；向中国勘察设计协会推荐了17项优秀公路勘察设计项目，4家优秀勘察设计单位；4位优秀企业家/院长；4位科技创新带头人；3位杰出人物和1位优秀协会工作者。向国家知识产权局推荐2个中国专利优秀奖。此外，还配合中国勘察设计协会总承包分会开展从事工程项目管理和工程总承包企业完成合同额百名排序等相关工作。

五、加强党建工作，不断夯实内部管理，会员服务取得新成效

（一）夯实协会党建工作。按照中央和国家机关行业协会商会“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组的部署，认真组织开展主题教育活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化；撰写了《关于加强行业协会党的基层组织建设的研究与探讨》调研报告，开展了4次专题学习，研讨加强行业协会党建工作、破解行业协会发展关键问题。积极参加中央和国家机关工委“抓党建、增活力、促发展”为主题的文化大讲堂、发展论坛等活动，吸收发展党员1人。

（二）完成精准扶贫工作。继续开展“三区三州”贫困地区精准扶贫工作。针对交通运输部结对帮扶对象四川甘孜藏族自治州色达县，通过协会的积极倡议，2019年15家会员企业共同为色达县捐款60.31万元，用于教育扶贫。2020年再次为色达贫困家庭募捐18.1万元，送去行业关爱。

（三）完善协会官网建设。由协会和华杰工程咨询有限公司共同开发的协会网站已于2020年1月1日正式上线试运行，除了具备门户网站的基本功能，还开发了“会费管理”和“项目评优”功能模块，链接了“工程建设项目法规汇编”，目前正在开发“培训系统”模块，大大提高了工作效率，为会员单位提供了更好更便捷的服务。

回顾两年来的工作，协会在扎实做好常规工作的基础上，力求在工作的深度和广度上有所提升。当然，每一点的工作进步都离不开交通运输部和各省市交通主管部门等单位的正确指导，离不开全体会员单位的大力支持，也离不开关心协会发展的老领导、老专家的倾力相助。在这里，我代表第六届理事会，向关心和支持协会发展的各级领导、向在座的各位表示衷心的感谢！

第二部分  2021年重点工作

一、形势分析

2021年是我国“十四五”的开局之年。刚刚闭幕的十九届五中全会审议通过了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标的建议》，对我国十四五经济社会发展做出了全面部署，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。面对国际政治经济环境的复杂多变，新冠肺炎疫情引发的蝴蝶效应和加快建设现代化经济体系的宏观背景，学习贯彻和深入领会十九届五中全会精神是行业当前的最主要任务。十九届五中全会的许多新提法令人瞩目。全会鲜明提出了发展的“主题主线”：即以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线。学习贯彻五中全会精神，在牢牢坚持“主题主线”的基础上，我们要深思：新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题；我们要融入：国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进这个新发展格局；我们要把握：改革创新支撑现代化建设这个根本动力；我们更要始终牢记：满足人民日益增长的美好生活需要这个根本目的。协会作为行业发展的参与者、实践者，我们努力带领全行业清醒认识当前面临的形势和挑战，科学研判、妥善应对，牢牢抓住发展机遇，促进公路勘察设计行业在“十四五”实现高质量持续健康发展。当前，行业发展也呈现出了快速变化的新特点：

（一）短期的外部形势有利于行业加快发展。新冠疫情以成为21世纪以来最大的“黑天鹅”事件，造成了全球经济大衰退。面对疫情冲击，中央提出“六稳”工作和“六保”任务，明确了构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，要求“积极的财政政策要更加积极有为”，以更强的财政支出力度挖掘内需潜力，对冲经济下行压力。这将在短期内缓解建设资金紧张，为项目上马提供保障。“交通强国”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河大保护、粤港澳大湾区建设、海南全面深化改革开放、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略引领各区域经济发展，为各企业主体产业布局和市场布局、区域布局提供了明确的指引和方向。这一轮短期释放将为行业转型升级提供新的空间，但同时也要看到在长期高质量发展的要求下，行业的竞争也将进一步加剧。

（二）外部的竞争态势提出新的要求。新冠疫情进一步加快了勘察设计行业的洗牌步伐，行业重塑，强者愈强、弱者愈弱的竞争格局将更加彰显。适者生存的竞争法则要求我们必须把发展的眼光聚焦到“政策所指”和“市场所需”，从可持续价值的视角出发，深入挖掘“行业所能”的潜力。在当下的竞争中，谁能立足于全过程、全产业链、全生命周期，不断优化技术供给和服务模式，谁就能在市场竞争中抢得先机。当前，新基建的“风口”正在推动智能交通、智慧城市发展提速。我们要着眼于解决行业的痛点问题，提供更有效的技术方案，从而赢得未来发展的空间和机会。

总体来看，行业虽然面临不小的压力和挑战，但仍然处于机遇大于挑战的重要战略窗口期，具备危机中育新机、变局中开新局的基础和条件。这要求我们在短期波动中把握长期趋势，在复杂局面中抓住主要矛盾，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，把外部压力转化为转型升级的内生动力，全力迈向行业高质量发展的新阶段。

二、2021年工作要点

2021年，协会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及将要召开的中央经济工作会议精神，在中央国家机关工委、交通运输部、民政部的领导下，坚定信心、迎难而上，统筹推进常态化疫情防控和协会平台工作，充分引导会员单位加强科技创新、深化供给侧结构性改革，推动公路勘察设计行业“十四五”期高质量发展开好头、起好步。

（一）适应疫情防控常态化，做好行业研究、落实政策服务

1、受全球疫情和经济金融“双危机”给我国外部经济环境带来的重大影响，当前以及今后一段时间内，从业企业可能面临生产成本攀升和债务风险加大等问题。协会将围绕会员单位普遍关注地战略应对举措，产业结构调整，创新发展方式等核心问题，全面开展调研分析，组织编写《行业发展研究报告（2021）》，找寻行业改革路径和发展机遇。

2、配合交通运输部职业资格中心注册土木工程师（道路工程）资格考试工作，组织开展相关标准规范培训，提升行业队伍专业水平。

3、配合交通运输部公路局开展公路工程设计资质新标准的修订及换证工作。

（二）加强党建文化建设，履行社会责任，扩大行业影响力

1、夯实协会党建工作。巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，加强协会党的建设，积极参加中央和国家机关工委“抓党建、增活力、促发展”为主题的文化大讲堂、发展论坛等活动。

2、深入贯彻落实十九届五中全会精神，巩固拓展针对“三区三州”的脱贫攻坚成果。号召会员单位保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，加大开展精准工作，协会将进一步为会员单位的扶贫事迹做好宣传。

3. 加大宣传力度，加强与主流媒体、行业媒体的联合与合作，加强协会网站和微信公众号的管理工作，进一步提升平台信息的引导性和时效性，扩大协会的社会影响力。

（三）完善组织机构建设、搭建交流平台，激发创新活力

1、组织做好协会的换届工作，召开中国公路勘察设计协会第七届第一次会员代表大会暨第七届第一次理事会议。

2、开展优秀企业、优秀工程师的评选工作，用好评优机制，积极推荐培养行业优秀单位和优秀人才，促进行业发展。

3、继续召开高速公路服务区专业委员会和岩土工程专业委员会会议，搭建技术交流平台，激发行业的创新活力。

4、召开土木结构健康监测工程专业委员会成立大会，扩大服务范围。

（四）积极对接政府需求，提供优质服务，反应行业诉求

1、配合交通运输部公路局做好公路设计资质专家评审工作。适时充实、完善公路勘察设计行业设计单位资质数据库。

2、配合交通运输部公路局继续为尚未开通账户的设计企业审核《全国公路建设市场信用信息管理系统》账户,并认真解答各单位在信息数据录入过程中提出的问题。

3、完成好交通运输部相关司局交办各项任务。

（五）不断推进自身建设，强化规范管理，提升服务能力

1、通过紧抓会员诚信自律，规范会员行为，建立会员单位共同遵守的市场竞争机制和规则，维护公开、公平、公正的市场竞争秩序，维护会员单位的合法权益，确保为客户提供优质产品与服务，提升协会会员的市场美誉度。

2、进一步加强协会工作的制度化和标准化建设，密切协会与会员单位之间的联系，加强协会和分支机构的指导与协调；完善协会规章制度和考核性标准，提升协会的工作效率和水平，完善中国公路勘察设计协会网站建设。

3、继续加强财务管理，认真遵守财务管理规定和有关要求，做好年度会费收缴、年度预算、决算、审计等工作。

4、配合住建部、交通运输部职业资格中心、中国勘察设计协会、中国工程咨询协会做好有关工作。

过去五年，是开拓创新的五年，是砥砺前行的五年。回首“十三五”，我们全体公路勘察设计人一路艰辛、披荆斩棘，我们整个行业发展、技术创新和综合实力都迈上新台阶，为交通强国建设做出了重大贡献，为人民的美好生活奉献了我们的辛劳。面向“十四五”，新姿态、新起点，需要我们蹄疾步稳、奋力而为。“十四五”的公路勘察设计行业发展主题是迈向更高质量，未来的五年注定也不会平凡，挑战、风险、机遇并存，我们要把危机感、紧迫感和责任感化压力为动力，以新姿态迎接新挑战，以新状态踏上新征程。新的一年，协会将在各级领导的关心下，在全体会员单位的支持下，以更加先进的理念，更加专业的精神，更加丰富的形式，肩负责任与希望，迈上新征程，实现新作为，为促进改革创新和行业高质量发展做出新的贡献。

谢谢大家！